關于建筑施工領域安全生產隱患排查整治暗查暗訪工作的通報

陜建質發〔2021〕42號

各設區市住房和城鄉建設局、楊凌示范區住房和城鄉建設局、韓城市住房和城鄉建設局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神、李克強總理批示要求以及國務院安委會、住建部安全生產會議精神，汲取湖北省十堰市“6.13”燃氣爆炸事故教訓，確保全省建筑施工領域安全生產形勢穩定，為建黨百年營造良好氛圍，根據6月18日全省住建系統安全生產工作電視電話會議部署，“七一”前夕，省住建廳組織對全省建筑施工安全生產隱患排查整治工作進行了暗查暗訪，現將有關情況通報如下：

一、總體情況

6月23日至7月2日，省廳安排6個暗查暗訪組，采取“四不兩直”的方式，對全省12個市（區）及韓城、神木、府谷等地區進行了全覆蓋檢查，抽查涉及28個區縣。共暗訪在建工程項目73個，建筑面積515.2萬平方米，下發執法建議書13份，發現安全隱患357條。

從暗查暗訪總體情況來看，全省各級建設行政主管部門能夠積極貫徹落實中省關于安全生產的各項工作部署，認真開展大排查大檢查大整治，扎實開展安全生產三年攻堅專項整治，汲取湖北省十堰市“6.13”燃氣爆炸事故教訓，認真落實全省住建系統安全生產電視電話會議部署，安排本地區的建筑施工安全生產隱患排查整治。西安市住建局積極動員，及時行動，開展市區兩級安全隱患排查，共檢查項目1418個，發現并整改隱患4430處；商洛市住建局加強安全生產網格化管理和使用智慧工地監管平臺監管施工現場，印發《建筑施工類企業主體責任具體化作業指導書》和《房屋市政工程安全生產標準化指導圖冊》免費發放給企業，請專家進行安全教育培訓，提高企業安全意識；楊凌示范區住建局為保證安全隱患排查的效果，健全了責任主體懲戒機制，建立了誠信建設“黑名單”；漢中市住建局認真指導企業開展雙重預防機制建設，建立“一圖三清單”，做好安全風險辨識、評定和管控工作，促進關口前移，預防為主。

二、建筑施工安全生產存在的問題

（一）安全生產行為管理不規范。

個別施工單位執行安全生產法律法規和標準規范不夠嚴格，項目安全管理體系不健全，作業人員安全教育覆蓋不到位，安全技術交底針對性不強；個別建筑施工特種作業人員未持證上崗；個別監理單位存在總監履職不到位，對施工現場違規問題糾治不力等問題。重慶萬泰建設（集團）有限公司承建的渭南萬科城項目（地塊2），項目安全管理體系不健全，施工現場專職安全生產管理人員配備不足，個別建筑施工特種作業人員證件過期。

（二）危險性較大的分部分項工程安全管理還不到位。

個別受檢企業和項目對危大工程的相關規章內容不清楚，未有效辨識并制定項目的危大工程管控措施；個別項目現場危大工程專項方案編制與實際不符、審批程序不正確、落實不嚴格；個別項目危大工程施工過程安全巡視記錄缺失，驗收不符合程序規定，危大檔案收集不規范、不完整。陜西千祥建設工程有限公司承建的中宏盛商貿大廈項目，懸挑架、卸料平臺等危大工程未按照規定編制并審核專項施工方案，未組織危大工程驗收。

（三）建筑施工安全生產管理仍有待加強。

個別施工現場臨時用電不規范，三級箱配備不足，施工現場電纜未按規范敷設或架空；高處作業安全防護措施落實不到位，施工人員未能按規定使用安全防護用品；腳手架連墻件設置不足、層間防護不到位、剪刀撐未連續搭設；模板支撐體系立桿自由端過高，未設置掃地桿；起重機械日常檢查、維修保養不到位；施工現場樓層消防設施未有效設置，消防設備配置不足。陜西萬順建筑工程有限公司承建的神木市濱河新區雅馨家園項目，施工現場臨時用電線路存在私拉亂接現象，塔吊個別標準節螺栓有銹蝕現象，未按規定進行月檢維保。

三、典型案例

（一）陜核大廈建設項目

建設單位：陜西秦星實業公司

施工單位：中核西北建設集團有限公司

監理單位：陜西方得項目管理有限公司

存在問題：

1.施工單位項目經理、監理單位總監理工程師在崗不履職；

2.鋼筋加工機械未做PE接零；施工電纜未做防護，隨意敷設，有泡水現象；臨時用電存在不符合“一機一閘”要求現象；

3.塔吊基礎無隔離防護，未設置危大工程驗收及公示牌；

4.支模架部分立桿自由端過長，掃地桿缺失，無剪刀撐；

5.現場消防器材配備不足；

6.現場部分臨邊洞口安全防護措施缺失。

（二）中宏盛商貿大廈項目

建設單位：寶雞泰源祥房地產開發有限公司

施工單位：陜西千祥建設工程有限公司

監理單位：陜西天雄建設工程項目管理有限公司

存在問題：

1.懸挑架頂部剪刀撐搭設滯后；模板支撐架局部缺失掃地桿，部分立桿墊塊缺失；

2.現場塔吊旋轉半徑內的辦公區未搭設雙層防護棚及安全通道；塔吊三極開關箱離塔吊水平距離超過3m;

3.懸挑架、卸料平臺、高支模等危大工程的專項施工方案編審和論證、驗收程序不規范；未在施工現場顯著位置公告危大工程；

4.監理單位未選派相應資格的監理工程師進駐施工現場；對持證上崗人員證件審核不嚴格。

（三）長武縣北大街片區棚戶區改造安置房項目20#樓

建設單位：咸陽建苑房地產開發有限公司

施工單位：陜西建苑建設工程有限公司

監理單位：方宇工程咨詢有限公司

存在問題：

1.臨電未采用TN-S系統、三級配電、兩級保護系統，外電防護無措施；

2.基坑未進行基坑監測，未提供方案、交底、驗收等資料；

3.落地架無搭設方案，拉結點不足，作業層防護不到位，未滿鋪架板、無踢腳板、護身欄桿等；

4.樓內部分“四口、五臨邊”防護不到位；

5.模板支撐方案的編制、審批、論證程序不符合規定；

6.現場消防器材配備不到位。

（四）渭南萬科城項目（地塊2）

建設單位：渭南華岳逸景置業有限公司

施工單位：重慶萬泰建設（集團）有限公司

監理單位：西安普邁項目管理有限公司

存在問題：

1.施工總承包單位專職安全員配備不足；

2.8#樓模板支撐體系自由端過高，頂托伸出長度過長；

3.現場各樓棟安全通道搭設不及時，在墜落半徑內存在物體打擊隱患；

4.附著式升降腳手架第三道支座缺失，架體上堆放大量施工材料，消防器材不足；

5.5#樓地下室模板工程作業，未搭設防護架；樓層消防系統缺失；現場木工圓盤鋸無安全防護措施，處在主樓墜落半徑內。

（五）延安市寶塔區城區周邊棚戶區改造安置房建設項目

建設單位：延安市寶塔區棚改建設投資有限公司

施工單位：延安市治平集團建筑安裝有限公司

監理單位：陜西建科建設監理有限公司

存在問題：

1.施工現場安全防護不到位，不符合國家標準的安全生產作業環境；

2.模架搭設不規范，施工專項方案無針對性、指導性；

3.基坑部分坡面未支護，有明顯裂縫；

4.施工現場臨時用電未嚴格按照TN-S設置，存在私拉亂接現象；

5.塔吊、施工電梯日常保養、維護不到位，個別安全裝置失效未及時更新；

6.個別建筑施工特種作業人員未做到持證上崗。

（六）石泉縣西江盛景嘉園棚戶區改造工程1#樓

建設單位：陜西嘉昌房地產開發有限責任公司石泉分公司

施工單位：陜西龍翰建設工程有限公司

監理單位：安康市金城工程建設監理有限公司

存在問題：

1.腳手架搭設不規范，小橫桿設置不到位，層間防護缺失；模板支撐架掃地桿缺失；

2.樓內臨邊防護缺失，樓梯防護搭設不及時，采光井水平防護不到位；

3.總配電室無用電系統平面布置圖，施工用電系統達不到三相五線、缺少PE保護接地；施工樓層用電達不到三級配電兩級保護，開關箱設置不規范，存在線路亂拉亂接現象；

4.基坑支護專項施工方案與實際不符；基坑周邊集中堆載大量鋼筋；

5.塔吊基礎無隔離防護；未懸掛塔機操作規程及人員證件信息。

（七）商洛市盛世華宸二期1、2號樓

建設單位：陜西香菊藥業集團地產有限公司

施工單位：陜西彬楓建設有限責任公司

監理單位：億誠建設項目管理有限公司

存在問題：

1.施工現場項目管理人員配備不足，安全管理體系不健全；

2.部分建筑施工特種作業人員證件已過期；

3.項目危大工程管控驗收程序執行不到位；

4.現場消防設施配備不足；

5.監理單位關于危大工程管理細則針對性不強。

（八）年產兩萬噸配方羊奶粉生產線項目

建設單位：陜西圣泉乳業科技有限公司

施工單位：陜西泉佑建設工程有限公司

監理單位：西安茂華工程建設監理有限公司

存在問題：

1.鍋爐房基坑工程2m范圍內集中堆載，基坑坑底排水措施不到位；

2.未搭設安全防護通道；

3.鋼筋加工棚二級、三級配電箱未做重復接地；

4.鍋爐房基坑開挖深度超3m，未按照規定編制及審核專項施工方案；

5.施工單位未對卸料平臺、基坑工程向現場管理人員和作業人員進行方案交底和安全技術交底；

6.施工單位、監理單位未組織相關人員對危大工程進行驗收；

7.建設單位未按照規定委托具有勘察資質的單位對基坑工程進行監測；項目經理、總監理工程師長期在崗不履職。

（九）西安灃東華僑城歡樂海岸一期工程

建設單位：西安灃東華僑城發展有限公司

施工單位：泰興一建建設集團有限公司

監理單位：信遠建設咨詢集團有限公司

存在問題：

1.建設單位未按規定辦理施工許可證，無圖紙審查報告；

2.現場使用塔吊未辦理使用登記手續；

3.高支模、深基坑等危大工程未經原論證專家進行驗收；

4.高支模外圍無連續剪刀撐，未與結構固結，連墻件少，架體上部懸挑架無方案，無驗收，U型支托未頂緊，自由端長度大，無層間防護；

5.部分“四口、五臨邊”安全防護不到位；

6.臨時用電漏電保護器參數不符合要求。

（十）神木市濱河新區雅馨家園項目

建設單位：神木市萬順居房地產開發有限公司

施工單位：陜西萬順建筑工程有限公司

監理單位：陜西神木市凌志建筑工程監理有限公司

存在問題：

1.部分臨邊、洞口安全防護措施不規范，不到位；安全通道搭設不規范；

2.模板支撐體系搭設不規范；

3.臨時用電部分配電箱無接地保護；

4.懸挑式物料平臺工字鋼固定端長度不夠，固定不牢靠；

5.未提供基坑監測數據；

6.塔吊日常檢查、維保不規范，部分螺栓銹蝕；

7.部分建筑施工特種作業人員未持有效證件上崗。

對上述10項工程的相關單位，在全省范圍內予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。

四、下一步工作要求

針對此次暗查暗訪發現的問題，各地要舉一反三，有針對性地開展下一階段的安全生產監管工作，切實抓好各項工作落實，確保全省建筑施工安全工作有序平穩。

一是要切實提高站位，增強工作自覺。各級住建部門要繼續深入貫徹學習習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，認真貫徹落實省委省政府關于安全生產工作的安排部署，切實提高政治站位，切實增強政治敏銳性，強化防范化解重大安全風險的緊迫感和責任感，增強做好建筑施工安全生產工作的自覺性和責任感。要進一步加強組織領導，嚴格落實行業監管責任，扎扎實實抓好各項工作的落實。

二是要抓好問題整改，切實消除安全隱患。各級住建部門要針對此次暗查暗訪的項目問題反饋情況，及時跟進跟蹤檢查，嚴格要求相關參建主體認真落實主體責任，明確整改時限、任務、措施和責任，認真對標，逐項整改，確保問題隱患得到閉環處理。對于存在違法違規行為或整改不及時、打折扣的，要堅決責令停工并依法處理，切實消除各類問題隱患，確保安全。

三是要強化措施，持續做好下一階段隱患排查整治。各級住建部門要根據6月18日全省住建系統安全生產電視電話會議的安排部署，繼續做好第二階段的安全生產隱患排查整治工作。要積極動員，督促所有在建項目全面開展隱患排查治理，認真查找問題，對排查出的問題隱患，要定人定責定整改時限，逐項銷號處理。各市（區）要在企業開展排查的基礎上，組織常態化的安全生產暗查暗訪，通過查訪，查處一批違法行為，曝光一批突出安全生產隱患和反面典型，懲處一批安全生產不良行為，倒逼企業落實安全生產主體責任，強化安全管控措施，消除隱患、化解風險。

四是要突出重點，落實汛期、高溫季節安全防范措施。各地要結合近期建筑施工特點，針對汛期施工要求，深入排查治理建筑施工現場存在的洪水、滑坡、泥石流等自然災害風險隱患，落實基坑、暗挖隧道等防雨水倒灌措施。要督促企業嚴格落實高溫季節建筑施工安全生產防范措施，加強高溫條件下施工人員勞動保護，嚴格落實防暑降溫措施，合理安排施工時間，確保一線施工人員安全。

陜西省住房和城鄉建設廳
2021年7月19日